{"id":100002176,"date":"2020-07-20T08:30:38","date_gmt":"2020-07-20T06:30:38","guid":{"rendered":"https:\/\/swissholdings.ch\/en\/stellungnahme-von-swissholdings-zum-bundesgesetz-ueber-die-gesetzlichen-grundlagen-fuer-verordnungen-des-bundesrats-zur-bewaeltigung-der-covid-19-epidemie-covid-19-gesetz\/"},"modified":"2020-07-20T08:30:38","modified_gmt":"2020-07-20T06:30:38","slug":"stellungnahme-von-swissholdings-zum-bundesgesetz-ueber-die-gesetzlichen-grundlagen-fuer-verordnungen-des-bundesrats-zur-bewaeltigung-der-covid-19-epidemie-covid-19-gesetz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/swissholdings.ch\/en\/stellungnahme-von-swissholdings-zum-bundesgesetz-ueber-die-gesetzlichen-grundlagen-fuer-verordnungen-des-bundesrats-zur-bewaeltigung-der-covid-19-epidemie-covid-19-gesetz\/","title":{"rendered":"Stellungnahme von SwissHoldings zum Bundesgesetz \u00fcber die gesetzlichen Grundlagen f\u00fcr Verordnungen des Bundesrats zur Bew\u00e4ltigung der Covid-19-Epidemie (Covid-19-Gesetz)"},"content":{"rendered":"<p>Sehr geehrter Herr Bundeskanzler, sehr geehrte Damen und Herren,<\/p>\n<p>SwissHoldings, der Verband der Industrie- und Dienstleitungsunternehmen in der Schweiz, umfasst 59 der gr\u00f6ssten Konzerne der Schweiz, welche zusammen rund 70% der gesamten B\u00f6rsenkapitalisierung der SIX Swiss Exchange ausmachen. Gerne nehmen wir zur titelgenannten Vernehmlassung wie folgt Stellung:<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>1. Allgemeine Bemerkungen<\/strong><\/p>\n<p><strong>Wichtigkeit der zeitlichen Beschr\u00e4nkung sowie der Notwendigkeit und der Verh\u00e4ltnism\u00e4ssigkeit<\/strong>: Der Gesetzesentwurf gibt dem Bundesrat weitgehende Kompetenzen, die ansonsten dem Parlament zuk\u00e4men. Entsprechend liegen m\u00f6gliche Bedenken nahe und es ist Vorsicht geboten. Der Bundesrat hat aber im Rahmen der Covid-19-Krise mit seinen Massnahmen bewiesen, wie effizient und sinnvoll unsere Exekutive mit den Notverordnungen voranschreiten kann. Entsprechend m\u00f6chte der Verband zum Erhalt der Flexibilit\u00e4t in der Krise und im Sinne eines guten Krisenmanagements dem Grundsatz zustimmen, dass ein Covid-Gesetz erlassen wird, das dem Bundesrat gewisse Kompetenzen erteilt.<\/p>\n<p>Wichtig ist es jedoch dabei, dass dieses wie im Gesetzentwurf gem\u00e4ss Art. 13 Abs. 2 festgehalten bis 2022 zeitlich beschr\u00e4nkt ist. Auch wesentlich ist die Bestimmung in Art. 1 Abs. 2 des Gesetzesentwurfs, wonach der Bundesrat von diesen Befugnissen nur so weit Gebrauch macht, als dies zur Bew\u00e4ltigung der Covid-19-Epidemie notwendig ist.<\/p>\n<p>Zus\u00e4tzlich erachten wir es als wichtig, dass noch klargestellt wird, dass die Massnahmen des Bundesrats auch verh\u00e4ltnism\u00e4ssig sein m\u00fcssen.<\/p>\n<p><strong>Wichtigkeit des grenz\u00fcberschreitenden Warenverkehrs und Grenz\u00fcbertritts von Personal;<\/strong> <strong>Eingriffe in die Produktion nur als \u00e4usserste Massnahme<\/strong>: Weiter m\u00f6chten wir darauf hinweisen, dass f\u00fcr das Funktionieren unserer Mitgliedfirmen und f\u00fcr die Schweiz globale Lieferketten und offene Grenzen von \u00e4usserster Wichtigkeit sind; der grenz\u00fcberscheitende Warenverkehr und der Grenz\u00fcbertritt von Personal sind zentrale Bereiche f\u00fcr die Produktion in der Schweiz und die damit zusammenh\u00e4ngenden Lieferketten. Eingriffe in die Produktion d\u00fcrfen nur als \u00e4usserste Massnahme vorgenommen werden.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>2. Inhalt<\/strong><\/p>\n<p>Art. 2:<br \/>\nArt. 2 greift potentiell sehr weit in die Eigentumsgarantie und das wirtschaftlich freie Handeln ein. Wir m\u00f6chten nur auf einzelne Aspekte dieser Regelung eingehen. Ansonsten verweisen wir auf die Eingaben der von ihr besonders betroffenen Branche bez\u00fcglich Heilmittel und Schutzausr\u00fcstungen.<\/p>\n<ul>\n<li>2 Abs. 2: Globale Lieferketten und offene Grenzen sind f\u00fcr das Funktionieren unserer Mitgliedfirmen und f\u00fcr die Schweiz wie oben erw\u00e4hnt zentral. Dies gilt wie oben ausgef\u00fchrt allgemein. Beim Handel mit lebenswichtigen Produkten wie Medikamenten und Medizinalprodukten ist noch folgendes hinzuzuf\u00fcgen: Die Einschr\u00e4nkung des Warenverkehrs widerspricht gewissermassen den internationalen Bestrebungen, den internationalen Handel mit Gesundheitsprodukten in der Corona-Pandemie zu erleichtern. Gerade in diesem Bereich ist es \u00e4usserst wichtig, dass Kunden in der Schweiz und weltweit effizient mit lebenswichtigen Produkten wie Medikamenten versorgt werden k\u00f6nnen.<br \/>\nEntsprechend der Wichtigkeit der Globalen Lieferketten und der offenen Grenzen \u00a0muss hier gelten, dass angeordnete Massnahmen immer nur dann m\u00f6glich sind, wenn sie notwendig und verh\u00e4ltnism\u00e4ssig sind. Hierzu sollten auch die betroffenen Unternehmen und Branchen angeh\u00f6rt werden.<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>2 Abs. 3: Auch hier muss unbedingt gelten, dass solche Massnahmen nur angeordnet werden k\u00f6nnen, wenn sie notwendig und verh\u00e4ltnism\u00e4ssig sind. Sie sollen insbesondere nur unter der Voraussetzung ergriffen werden k\u00f6nnen, dass die Versorgung der Schweiz nicht mehr durch die Privatwirtschaft gew\u00e4hrleistet werden kann.<\/li>\n<li>2 Abs. 3 lit e: Die Beschlagnahme von Eigentum nach Art. 2 Abs. 3 lit. e ist de facto eine Enteignung und nur gegen volle Wertentsch\u00e4digung zul\u00e4ssig (Wertgarantie). Eine Einschr\u00e4nkung der Wirtschaftsfreiheit verlangt die Voraussetzungen von Art. 36 BV, zudem darf sie nicht zu einer Verzerrung des Wettbewerbs f\u00fchren. Entsprechend m\u00fcsste dem Art. 2 Abs. 3 lit. e der Teilsatz \u00abgegen vollumf\u00e4ngliche Entsch\u00e4digung\u00bb vorangestellt werden.<br \/>\nArt. 2 Abs. 3 lit. f: Die Massnahme ist sehr weitgehend; hier muss gelten, dass diese nur als ultima ratio angeordnet werden kann, wenn alle anderen Massnahmen ausgesch\u00f6pft sind.<br \/>\nWeiter muss die kann-Formulierung in Art. 2 Abs. 3 lit. f in eine muss-Formulierung abge\u00e4ndert werden. Als finanzielle Nachteile m\u00fcssen auch Umsatzeinbussen gelten, welche daraus entstehen, dass andere Produkte nicht gefertigt werden k\u00f6nnen. W\u00fcnschenswert w\u00e4re eine M\u00f6glichkeit der Hersteller, ihre Einbussen unkompliziert zur Entsch\u00e4digung anzumelden, \u00e4hnlich wie auch in vielen anderen Bereichen der Bund Entsch\u00e4digungsleistungen im Zuge der Covid-19-Pandemie leistet\/e.<\/li>\n<li>2 Abs. 4: Diese Bestimmung ist sehr umfassend und unbestimmt. Eine zeitlich unbeschr\u00e4nkte Blankoerm\u00e4chtigung zum Verbot wirtschaftlicher T\u00e4tigkeiten ist nicht mit einer markwirtschaftlichen Grundordnung vereinbar und es stellt sich die Frage, ob sie verfassungskonform ist (Institutsgarantie). Unseres Erachtens sollte dieser Absatz \u2013 auch wenn gewisse Einschr\u00e4nkungen im Zusammenhang mit der Bek\u00e4mpfung der Epidemie je nach Situation angezeigt sein k\u00f6nnen \u2013 also g\u00e4nzlich gestrichen werden.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Art. 3:<br \/>\nHier m\u00f6chten wir, wie oben bereits ausgef\u00fchrt, darauf hinweisen, dass f\u00fcr die Schweiz und die Mitgliedfirmen offene Grenzen \u00e4usserst wichtig sind. Es ist wichtig, dass Spezialistinnen und Spezialisten einreisen k\u00f6nnen und Grenzkontrollen nicht zu Mobilit\u00e4tsbehinderungen von Grenzg\u00e4ngerinnen und Grenzg\u00e4ngern f\u00fchren.<\/p>\n<p><strong>Art. 5:<br \/>\n<\/strong><strong>Art. 5 des Covid-19-Gesetzes m\u00f6chten wir ausdr\u00fccklich begr\u00fcssen und auf die Wichtigkeit desselben hinweisen.<\/strong> Im Falle der Anordnung von Versammlungsverboten muss f\u00fcr die Abhaltung der Generalversammlung \u2013 damit wichtige Beschl\u00fcsse gefasst werden k\u00f6nnen \u2013 die Generalversammlung abgehalten werden k\u00f6nnen. Die Stimmabgabe \u00fcber den unabh\u00e4ngigen Stimmrechtsvertreter stellt hier eine praktikable L\u00f6sung dar.<\/p>\n<p>Art. 11:<br \/>\nDie Strafbestimmung ist unseres Erachtens abzulehnen. Art. 1 StGB verlangt ja die klare Umschreibung eines strafbaren Verhaltens (= objektiver Tatbestand) in einem formellen Gesetz, also einem vom ordentlichen Gesetzgeber erlassenen Rechtssatz. In Art. 11 Abs.\u00a01 wird lediglich auf noch nicht bestehende bundesr\u00e4tliche Verordnungen verwiesen. Es stellt sich die Frage, ob dies Art. 1 StGB gen\u00fcgt. Weiter ist auch ganz allgemein festzuhalten, dass nicht jedes Gesetz einer Strafandrohung bedarf.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Download Stellungnahme [<a href=\"https:\/\/swissholdings.ch\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/Stellungnahme-SwissHoldings_Covid-19-Gesetz.pdf\">pdf\u00a8<\/a>]<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Sehr geehrter Herr Bundeskanzler, sehr geehrte Damen und Herren, SwissHoldings, der Verband der Industrie- und Dienstleitungsunternehmen in der Schweiz, umfasst 59 der gr\u00f6ssten Konzerne der Schweiz, welche zusammen rund 70% der gesamten B\u00f6rsenkapitalisierung der SIX Swiss Exchange ausmachen. Gerne nehmen wir zur titelgenannten Vernehmlassung wie folgt Stellung: &nbsp; 1. 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